二十国集团能源转型部长会议 公正和包容性能源转型原则

2024年10月4日，二十国集团能源转型部长会议在巴西举行，重点围绕能源转型融资、转型社会影响、可持续燃料等议题开展讨论。经过密集磋商，会议最终达成了部长声明。译文如下。

二十国集团能源转型部长会议

公正和包容性能源转型原则

（巴西福斯杜伊瓜苏，2024年10月4日）

本着不让任何人掉队的宗旨，二十国集团成员根据可持续发展目标7、《巴黎协定》以及第二十八届联合国气候变化大会通过的“第一次全球盘点成果”，赞同促进清洁、可持续、公正、可负担和包容性的能源转型自愿原则。

重申加快能源转型的重要性，包括根据技术中性原则面向低排放发展的广泛可选方案，以到本世纪中叶左右实现全球碳中和或温室气体净零排放；认识到国际合作在促进能源转型中的作用；承认那些既提升环境上的可持续性又创造就业机会的促进可持续经济转型的现有框架和倡议；注重社会公正、消除贫困以及公平；铭记国家和国际承诺及各自不同的国情、需求和优先事项，以及不同的途径和进路，兹鼓励各国在制定能源转型政策时考虑如下自愿原则：

原则一：制定服务于公正和包容性能源转型的能源规划

承认跨部门的地区和国家长期能源规划和政策的重要性。它们在各国指导促进能源转型的行动和融资机制，设计和实施公正和包容性能源转型的政策，同时确保能源安全、可负担性、可及性以及市场稳定和经济繁荣。

原则二：消除能源贫困

消除一切形式的能源贫困，重点是确保人人都能获得可负担、可靠、可持续的现代能源，包括清洁烹饪。

原则三：社会对话和利益相关者参与

推进社会对话，鼓励包括受影响社区、雇主团体和工会在内的所有利益相关者切实有效地参与和能源转型有关的决策过程。

原则四：社会保护

为了支持工人和社区，特别顾及穷人和处于弱势的人，加强所有人享有适当的社会保护体系，将之作为公正和包容性能源转型的一部分。

原则五：政策包容性

在能源规划和政策中纳入性别平衡的交叉视角，包括妇女赋权、年龄、种族、民族和弱势群体，并确保成本和收益的公平分配。

原则六：尊重权利

在规划和实施能源转型政策和项目的过程中，尊重、促进和考虑其各自在人权、土著人民、当地社区、残疾人以及劳工权利方面的义务。

原则七：投资于为了公正和包容性能源转型的可负担和可靠的解决方案

探索高效、包容性和公正的能源解决方案成本分配机制及其对能源成本的影响，重点是及时调动资源，努力促进发展中国家创新技术和商业模式的低成本融资，广泛分享惠益，帮助减轻能源转型的负担尤其是最贫困人口的负担。

原则八：实施安全和可持续的解决方案

实施有效和包容性的措施，确保创造本地化的价值，使社会经济、环境和其他效益最大化，并公平地分配效益。在尊重国家自然资源和能源基础设施永久主权的同时，努力减轻如下两个方面对社会经济和环境的不利影响，即，与能源有关的政策和基础设施，对能源转型至关重要的某些材料和矿物的开采、提炼和加工。

原则九：人人享有可持续的包容性经济增长

通过可靠、多样化、可持续和负责任的供应链和价值链，包容性国际合作以及始终为所有人，包括发展中国家和经济转型国家的人民，创造当地价值并使之从中获益，促进社会和经济发展。

原则十：高质量的工作和劳动力发展

根据国家确定的优先发展事项，创造体面的工作和高质量的就业岗位，并通过技能再培训和技能提升，实现部门劳动力流动和劳动力转型，从而创造就业途径；同时注意国际劳工组织这方面关于为所有人提供公正转型的指南，为所有人创造更多机会。

（译者胡德胜系重庆大学法学院教授、博士生导师，中国法学会能源法研究会常务理事兼学术委员会副主任）