激活电力多元价值 支撑新型电力系统建设

今年2月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》（发改价格〔2024〕196号），进一步规范了电力辅助服务价格机制，激励电力调节价值更好发挥作用，是继出台煤电容量电价政策激发电力容量价值后，贯彻落实党中央、国务院深化电力体制改革决策部署的又一重要举措。

新型电力系统的安全稳定运行、绿色低碳转型，需要激活电力商品的多元价值属性。电力价值将从以电能量价值为主，逐步向电能量价值、调节价值、环境价值、容量价值等多元价值并重转变，并充分利用电力多元价值支撑新型电力系统建设。

电力多元价值的重要性

新型电力系统建设背景下，电力商品价值进一步细分为能量—调节—环境—容量四维价值体系。

能量价值方面，电力作为基础保障性能源，保障人民生产生活用电、促进国民经济发展，即为电力的能量价值，能量价值是电力商品的主要属性。在当前全球能源危机、经济下行、极端天气频发的新形势下，电力供应紧张局面频繁发生，电力能量价值的重要性愈发凸显。

调节价值方面，为维持电力系统的安全稳定运行，满足电压、频率等方面要求所需要的一系列服务，即为电力的调节价值。随着新能源的大规模并网，系统调峰、调频、备用乃至爬坡容量等灵活性电力资源不足的问题愈发突出，亟须激活电力的灵活调节价值。

环境价值方面，新能源以其零碳排放的特性，助力实现控制温室气体排放、能源绿色低碳转型的目标，即为电力的环境价值。“双碳”目标下，新能源的绿色环境价值进一步凸显，出口型、高载能等企业对绿电需求不断增加。

容量价值方面，发电机组提供有效容量保障系统发电充裕性、可靠性，即为电力的容量价值。随着新能源大规模发展和稳定支撑性电源不足的矛盾愈发突出，电力供应不足与新能源消纳困难的情形频繁交替出现，提高了对电力可靠性的要求，电力容量价值愈发凸显。

电力多元价值逐步显现

新型电力系统建设使电力商品呈现多元价值属性，要求市场科学反映电力资源价值，同时需要完善的市场体系、有序的价格引导，实现各项成本的精细、合理、公平负担。近年来，国家层面持续加强电力市场体系顶层设计，在电能量交易的基础上，不断创新交易品种、丰富市场功能，电力市场的不断完善，助力电力多元价值逐步显现。

能量价值通过电力中长期、电力现货市场体现，反映电能量的生产成本。当前，我国省间、省内电力中长期交易机制已全部建立并常态化运行，省间电力现货市场进入长周期结算试运行阶段，省级电力现货市场建设进入“加速期”，山西、广东电力现货市场先后转入正式运行，其他试点地区市场持续完善迭代，我国电能量市场建设取得初步成效。

调节价值通过辅助服务市场体现，反映系统灵活调节能力，保障电力系统安全稳定运行。当前，我国电力辅助服务实现6大区域、33个省区电网的全覆盖，其中省级层面以调峰辅助服务为主，大部分现货试点省份启动了调频辅助服务市场，区域层面以调峰和备用辅助服务品种为主，电力辅助服务市场体系已初步建设形成。

环境价值通过绿电绿证市场体现，以市场机制推动能源电力低碳转型。近年来，我国绿电、绿证市场交易机制不断完善，市场活跃度持续提高。相关数据显示，2023年国家电网有限公司经营区域绿电交易达611亿千瓦时，同比上年翻两番；绿证交易达2364万张，同比上年翻四番。

容量价值通过容量成本回收机制体现，反映系统发电容量充裕度，引导各类电源协调发展。目前，我国尚未建立容量市场，主要通过煤电容量电价机制、抽水蓄能的两部制电价机制等价格政策来保障各类电源的固定成本回收。以国家发展改革委、国家能源局于2023年11月联合印发的《关于建立煤电容量电价机制的通知》为例。该文件明确2024~2025年多数地区煤电通过容量电价回收30%的固定成本，而从2026年起这一比例不低于50%。

多措并举持续激活电力多元价值

当前，我国仍处于电力市场建设初期，需要进一步完善反映电力商品多元价值的电力市场体系，多措并举持续激活电力商品多元价值，支撑新型电力系统建设。

一是完善电力市场体系，最大化激活电力多元价值。结合地区实际合理设置辅助服务品种，推动现货试点省份调峰与电能量市场的融合，深化省级备用、调频辅助服务市场的建设，在新能源装机占比大的省份探索爬坡等辅助服务新品种，进一步促进新能源消纳和新型电力系统建设。推动建立体现容量价值的发电容量市场，引导火电、储能、抽水蓄能等各类市场主体同台竞技，提高系统长期发电容量充裕度。

二是优化多市场衔接机制，畅通电力价值传导渠道。做好省内现货与省间现货、需求响应等多元市场的衔接，在功能定位、交易时序、价格机制等方面做好统筹，提高资源大范围配置效率、实现全年价格平稳、电力系统经济运行。推动绿电、绿证与能耗双控、消纳责任权重，以及碳市场的协同衔接，拓展绿电、绿证交易应用场景，通过市场兑现绿色价值，体现新能源绿色属性。

三是完善各市场交易规则，助力电力价值有效体现。提高中长期市场交易频次，优化曲线分解方式，不断提升中长期市场灵活性。探索电能量与辅助服务市场联合出清机制，寻求电力系统整体经济效益最佳，分步有序推动辅助服务成本向用户侧传导与分摊，激发各类资源参与辅助服务市场的意愿。完善市场力监测与防范机制，规范各市场主体的行为，确保市场主体合理报价、公平竞争。

（作者单位：国网安徽省电力有限公司经济技术研究院）