9月5日，四川省市场监督管理局对宋艳代表提出的《关于进一步优化民营经济营商环境的建议》做出答复，其中提到，着力降低用电、用气成本。将我省3个特高压项目和35个500千伏电压等级以上电网项目纳入国家电力规划。推动供电企业免收部分小微企业接入电网相关费用，2023年累计为13.8万家企业节约用电成本3.6亿元。指导水电消纳试点市（州）397家企业参与电力市场交易，降低企业用电成本10亿元以上。
原文如下：
四川省市场监督管理局对省第十四届人大第二次会议第14020084号建议答复的函
川市监函〔2024〕130号
宋艳代表：
您提出的《关于进一步优化民营经济营商环境的建议》（第14020084号建议）收悉，现答复如下：
一、关于“宏观调控扩大消费”的建议
面对疫情后经济亟待恢复的困难和挑战，省委省政府打出提振发展信心“36条”、促进消费“22条”等政策“组合拳”，把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续激发消费活力。紧扣四季主题，搭建“1+50+N”的消费活动框架，以中国（四川）国际熊猫消费节为统领，依托50个重点展会平台，开展“蜀里安逸·乐购全川”消费促进活动，全年引导19.2万家企业共开展2万余场活动，实现销售额超1632亿元。持续打造“川货电商节”数字生活消费品牌，组织品质品牌川货单品2万余个开展促销，线上线下超过7000万人参与，网络零售额突破1000亿。举办“双品网购节四川专场”等电商主题活动，实现网络零售额413.55亿元，同比增长24.22%。2023年，全省社会消费品零售总额由全国第六位升至第五位。
二、关于“多措促进民间投资回稳向好”的建议
一是强化政策支持，出台促进民间投资回稳向好的通知，从引导参与项目建设、优化升级服务保障等方面提出15条举措，努力调动民间投资积极性。二是加大项目推介力度，2023年公开发布两批拟吸引民间资本参与的项目539个、总投资超7500亿元，我省推介项目个数、总投资均居全国前列。三是印发加快推动政府和社会资本合作新机制规范实施的通知，持续规范政府投资行为，指导市（州）积极创造条件、最大程度激励民营企业参与政府和社会资本合作项目建设。四是持续推进服务业重大项目建设，2023年度100个服务业重大项目中民间投资项目占28个，总投资765亿元。
三、关于“扩大惠企政策覆盖面”的建议
一是增强政策精准性。促进民营经济发展壮大“1+2”政策制定前，先后听取1500余家经营主体意见建议，针对个体工商户、民营企业对政策的差异性需求，分别制定个性化政策措施，提升政策的精准性、针对性。二是全面加强政策推广。29个省直部门围绕权益保护、科技创新等方面开展5期促进民营经济发展壮大“1+2”政策解读专题活动，依托四川新闻网、封面新闻、云上每日财经等平台进行直播，线上线下参与人次达600万。各市（州）也通过“政策明白卡”、政策宣讲、新媒体等形式，加大政策宣传解读力度，有效扩大政策覆盖面、知晓度。三是大力加强政策落地。围绕促进民营经济发展壮大“1+2”政策体系，细化253项落实举措，建立政策落实调度和督导评估机制，开展政策落实专项督查，促进政策应享尽享、直达快享，不断提升企业获得感和满意度。统计调查显示，83%的受访民营企业对政策落实表示满意。
四、关于“大力度、多手段解决地方政府拖欠企业账款”的建议
省委省政府将清理拖欠企业账款作为优化民营经济发展环境的一项重要任务，专项部署开展清理拖欠企业账款行动，成立工作专班，高位推进清欠工作。一是依托国务院“互联网+督查”平台、国家“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”、四川省“拖欠中小企业款项投诉服务平台”、四川省12345政务服务便民热线等，做好投诉事项的分办、催办、督办和反馈，拓宽投诉渠道，完善投诉管理闭环。二是按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，督促拖欠企业账款责任单位“清单制+责任制”制定清偿计划，采取盘活存量资产、新增贷款投放、统筹企事（业）单位利润等方式，千方百计筹措资金清偿欠款。同时，对企业投诉举报拖欠金额大、欠款周期长的案件实行省级联合挂牌督办，推动分步骤、分阶段清偿，切实维护企业合法权益，增强发展信心。
五、关于“破解民营企业融资难题”的建议
一是强化政策激励引导。印发《关于做好民营和小微企业金融服务的通知》《民营企业融资难题破解行动实施方案》等文件，组织“送服务 强信心 促发展”四川金融助力民营和小微企业系列活动，引导金融机构结合自身实际开展贯穿全年的配套活动，满足民营、小微企业差异化金融服务需求。截至2023年末，全省民营经济贷款同比增长13.1%，较上年加快3.4个百分点。二是深化融资对接服务。常态长效开展“金融顾问”活动，完善金融顾问服务标准，持续搭建分片区、分行业、分层次的融资对接平台，促进政银企充分沟通。2023年省级金融机构“市（州）行”活动在内江、眉山、广安、泸州、凉山、遂宁累计促成项目融资超2600亿元，各市（州）金融顾问共举办特色活动500余场，服务企业1.5万余家，促成融资超4600亿元。三是加强信用信息共享。持续健全民营经营主体纳税、社保、住房公积金、不动产、水电气费缴纳等信息与金融机构共享机制，进一步挖掘放大信用价值，帮助金融机构对民营小微企业“精准画像”，助力信用变信贷。发挥“天府信用通”、“银税互动”等信用信息平台作用，缓解银企信息不对称等矛盾。四是健全融资担保体系。近年来，全省政府性融资担保公司积极发挥政策性功能作用，聚焦支小支农主业，完善业务分类考核机制，加大民营企业、小微企业考核权重，全面推动增量、扩面、降费。2023年政府性融资担保机构新发生的小微、“三农”业务平均费率降至1%以下。
六、关于“保障资源要素”的建议
一是加快解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题。印发《关于进一步化解因历史遗留问题导致不动产“登记难”的指导意见》，针对当前民营企业用地手续不完善、竣工验收手续不完善等多方面历史遗留问题，分类制定举措，逐步化解矛盾问题。二是完善土地供应方式，降低民营企业用地成本。支持各地根据民营企业不同生命周期，灵活采取工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式。针对中小企业用地难等问题，鼓励地方规划建设标准厂房，为中小企业提供“拎包入住”的用地模式。推行工业项目“标准地”改革，统一开展地质灾害危险性评估、环境影响评价等区域评估，民营企业可直接应用，相关部门不再重复审批，评价费用由原来的企业支付变为政府买单，项目落地时间平均缩短3个月以上。优化土地转让流程。探索实行预告登记转让制度，对未完成开发投资总额25%的在交易双方签订国有建设用地使用权转让合同后，允许依法办理预告登记。三是着力降低用电、用气成本。将我省3个特高压项目和35个500千伏电压等级以上电网项目纳入国家电力规划。推动供电企业免收部分小微企业接入电网相关费用，2023年累计为13.8万家企业节约用电成本3.6亿元。指导水电消纳试点市（州）397家企业参与电力市场交易，降低企业用电成本10亿元以上。协调上游供气单位，支持“转供”改“直供”，加大高峰时段保供力度，保障企业生产经营。
七、关于“提升政务服务效能”的建议
省委省政府将提升政务服务效能作为民营经济发展环境提升行动的一项重要任务，强调要树立“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，对标沿海发达地区经验做法，不断优化发展环境。一是打造公平竞争市场环境。组织全省开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理，梳理排查各类政策措施1.8万件，修订、废止278件。着力加强对混淆市场、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为的监管执法，2023年共查处不正当竞争案件454件，罚没4144万元。二是深入实施包容审慎监管。落实市场监管领域“双不新规”，对11类163项行为不予行政处罚和不予实施行政强制措施。探索开展市场监管领域行政处罚裁量基准积分制改革，让执法行为自由“有度”、裁量“有尺”，切实营造宽松包容的发展环境。三是推进惠企政策服务专窗建设。推动在全省各级政务服务大厅设立惠企政策服务专窗，加快实现惠企政策一站汇聚、政策兑现一窗通办，着力打通政策落实“最后一公里”，提升企业获得感、满意度。四是优化审批服务。以园区政务服务集成授权改革试点为突破口，纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，建立重大项目服务专区，完善项目分级协调机制，优化项目审批流程，最大限度压减项目审批时限，同时对企业反映强烈的部分事项流程进行再造，做细做实一站式服务。五是着力构建亲清政商关系。出台《四川省政商交往正负面清单（试行）》，从招商引资、经贸交流、学习考察等方面进一步明晰政商交往界限，引导各地各部门与民营企业正常接触、阳光交往、周到服务，营造政商交往亲清氛围。
下一步，我们将进一步推动我省促进民营经济发展壮大“1+2”政策落地落实，持续开展政策清理完善、融资难题破解、拖欠账款清理、资源要素保障、政务服务效能提升五大行动计划，着力提升服务民营经济质效，优化民营经济发展环境，提振民营经济发展信心，推动我省民营经济做大做优做强。
四川省市场监督管理局
2024年4月18日
