近年来，在国家一系列政策加持下，我国光伏产业呈现爆发式增长态势，产业规模不断扩大，市场占有率逐年提高，经济效益稳中向好，为推进地方经济绿色转型、助力脱贫攻坚作出了积极贡献。
“大型光伏电站在建设和运行过程中给当地生态环境带来一定影响，在一些地方甚至出现了光伏项目落地难和当地政府监管难现象。”住陕全国政协委员昝林森说，促进光伏发电产业与生态保护协同发展是当前亟待解决的重大问题。
昝林森在调研中发现，光伏项目规划布局不科学，在项目建设前期，部门之间没有进行充分沟通协调，也没有科学评估论证区域自然资源承载能力，就将建设任务指标盲目分配到县（区），造成政策和用地条件受限的区域项目难以落地。光伏项目建设涉及发改、自然资源、生态环境等多个部门，由于部门之间目标任务差异较大，监管职责各有侧重，重发展轻保护的现象普遍存在，导致顶层政策不接“地气”、协调机制不健全，出现项目落地、监管的“两难境地”。
“由于光伏项目占地面积大，大型机械施工对地表进行场平，不仅改变了原有地表形态，还对原生植被造成破坏，引起土地沙化和水土流失。”昝林森建议，注重新能源开发与生态保护相结合，根据资源状况和立地条件分配建设任务，坚持先规划后布局原则，科学安排光伏项目新增用地规模、布局和开发时序，统筹兼顾好经济效益、生态效益和社会效益。由发展改革委牵头，协调自然资源、生态环境、林草等部门，规范项目规划、审批、建设、监管等环节管理，指导企业依法依规开展光伏建设，确保项目既符合政策、又能落地见效。
同时，坚持生态优先，突出综合治理。充分考虑项目建设区域生态承载能力，最大限度减少对林地、草原及生态功能区域的占用，强化企业社会责任，探索应用“林光互补”“草光互补”等符合生态保护要求的绿色节能、生态环保、破坏性小的光伏建设新工艺新技术新模式，推进光伏发展与生态保护修复有机融合，助力新能源建设和高质量发展。
